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9月16日，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)全文在中国政府网上正式公布。12大块、42条、1.13万字，决定着长三角的未来发展道路。那么，在这份文件的引导下，长三角将有怎样的未来，这里不妨从《指导意见》出发，大胆憧憬一下长三角的蓝图。

    蓝图一：长三角向中、西部泛化

    “长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。”这是《指导意见》第一条第一句话。这句话，把长三角的范围划定为两省一市。仅仅这个范围，已经比长三角原本16个城市的范围扩大了不少。

    不过，长三角的泛化步伐不仅止于此。《指导意见》最后一条明确提出，“积极推进泛长江三角洲区域合作。”这为未来长三角向中部、西部继续扩容提供前提条件。

    谈到长三角泛化问题时，上海社科院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜表示，在土地、能源、资金压力下，长三角扩容成为其内在发展需求，长三角肯定要扩容。

    蓝图二：苏北、浙西南建新城镇带

    “要加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点。”看到《指导意见》里出现上述语句，连云港市委书记王建华十分兴奋，连连感叹：“终于有了名分，一转眼成了长三角人。”

    的确，王建华应该感到兴奋。苏北、浙西南加入长三角，既是这一地区自身发展的机遇，同时也为长三角提供了后续发展动力。郁鸿胜就指出，苏北、浙西南的加入恰好符合长三角需求，为长三角补充土地、劳动力等逐渐稀缺的生产要素。

    《指导意见》还清楚地为苏北、浙西南描绘了新城镇发展带蓝图：苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。

    蓝图三：上海告别三个纷争

    谁真正在长三角扮演龙头角色？谁最终成为国际金融中心？谁承担起国际航运中心重任？尽管苏浙各城市都高举着接轨上海的大旗，实际上，却难以避免在金融、港口和龙头地位方面的争夺。

    《指导意见》充分肯定了上海的地位。关于港口之争，明确提出建立以上海为中心，以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心。

    而金融中心方面，则强调上海要加快建设国际金融中心步伐，以浦东综合配套改革试验区带动全国金融改革，扩大金融改革试点。

    此外，《指导意见》按照“龙头、辐射、特色和服务”四个层次为长三角各级城市划分功能，解决长三角城市之间的关系问题。在肯定上海龙头作用的同时，要求南京、杭州等特大城市扩大辐射半径，其他大城市按照自身优势，形成特色，提升功能，中小城市和小城镇进一步增强实力，完善服务功能。

    蓝图四：城乡一体化的跨区保障

    《指导意见》中，与长三角居民关系最紧密的是社会保障方面的内容。

    首先，以居住证为主的属地化管理制度将逐渐代替户籍制度。户籍制度的消亡预示着跨区域的社会保障体系可能成形。

    《指导意见》明确，“在国家统一规划指导下，建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。”随着跨区转移制度建立，以往阻碍长三角人流动的跨城市养老保险金不能带走、医疗保险不能异地使用等问题将得到解决。郁鸿胜就提出，长三角地区如果能够率先突破，那将为全国的社保统筹树立样本，也为长三角地区吸纳人才添一股强劲引力。

    此外，《指导意见》还强调，长三角要统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

    蓝图五：与蓝藻说再见

    一起太湖蓝藻事件，让长三角人都感到羞愧。散发着难闻气味的太湖，把长三角发展中的环保问题和长三角各个城市在环保方面的孤立现状赤裸裸地暴露在世人眼前。

    《指导意见》吸取了太湖蓝藻事件的教训，提出了不少有针对性的方案。

    首先，该意见要求长三角各城市要落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》和《淮河流域水污染防治规划》，加强杭州湾、长江沿岸、长江口和近海海域污染综合治理和生态保护，实行更严格的环境保护标准。

    其次，考虑到长三角城市在防污治污方面缺乏联动，也缺乏相应的惩罚机制，《指导意见》专门强调，完善区域污染联防机制，推进区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合整治。健全环境违法行为联合惩处机制，完善跨界污染防治的协调和处理机制。落实污染减排考核和责任追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。研究推进排污权交易和建立生态环境补偿机制。

    蓝图六：重大项目共建

    “支持区域联合承担国家重大科技专项”。《指导意见》中这短短一句话引起很多人关注。一位不愿透露姓名的国家发改委相关工作人员向记者表示，虽然是短短一句话，却涉及到国家未来很多重大项目。

    他透露，目前落户上海的大飞机项目，可能成为这句话的第一个验证项目。长三角城市有机会通过上海方面的统筹，共同在大飞机项目中出力。

    除了重大项目共建外，事实上，整个《指导意见》中还有很多值得关注的一句话。例如，“鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，鼓励发展金融租赁业，积极发展小企业信用担保体系”，“国务院各有关部门要研究提出本部门支持和推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的具体措施”等。这些“一句话”，都孕育着长三角发展将逐渐发生的重大变化。

来源：国际金融报

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