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二、2010年政府工作总体要求

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看，今年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起规划全面实施，产业转移趋势更加明显。我省与沿海地区的政策、体制差异在缩小，要素、区位、成本和市场等优势在扩大，基础支撑条件不断完善，形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时，我省经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定；世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程，外需能恢复到何种程度尚不确定；我国经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多，通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定；经济增长内生动力不足、结构性矛盾和发展方式粗放等突出问题没有根本解决；在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

　　做好今年政府工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。

　　今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长11%，实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%，经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

　　围绕上述要求和目标，今年政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，加快推进“一个载体、三个体系”建设，强化体制机制创新、人力资源素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障，努力促进经济社会又好又快发展。

　　在具体工作中，着力把握好以下重要原则：第一，把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性。坚持发展第一要务，努力保持经济平稳较快增长。同时，注重在发展中调整经济结构、转变发展方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，为经济长期持续较快发展提供支撑。第二，把投资拉动与扩大消费、增加出口结合起来，增强经济发展的均衡性。立足省情，在优化结构的前提下持续扩大投资规模，力求通过重点项目建设不仅促进经济增长，而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时，努力扩大消费需求，积极开拓国际市场，逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三，把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发，进一步强化农业基础地位，稳定农业特别是粮食生产。同时，坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本途径，以工促农、以城带乡，推动“三化”相互促进、协调发展。第四，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，稳固和壮大发展基础。同时，抓住世界科技进步和产业结构调整机遇，在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点。第五，把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力。把改革开放作为实现科学发展、推进中原崛起的根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，坚持实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六，把发展经济与改善民生结合起来，增强经济社会发展的协调性。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径，时刻把人民群众利益放在心上，公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

来源：河南日报

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